各部队，要求各部队照此执行。

　　白崇禧到了新疆以后才明白新疆平叛的复杂，这个复杂性首先表现在，新疆地域太广，人口稀少，民族众多，各民族之间存在各种矛盾，既有汉族与其他少数民族之间的矛盾，也有少数民族之间的矛盾，刘文辉策略最厉害的便是收缴叛军的草场，现在新疆地区的少数民族大都是游牧民族，草场对他们而言是性命攸关的事情，一旦被收缴，整个部落便陷入绝境。

　　随着草场被收缴，重新分配，原草场主人与接受草场主人便产生矛盾，政府便可从中获利，少数民族再无法联合起来对付政府。

　　第二个复杂性在于，新疆的地形，天山横亘全境，沙漠遍布整个地区，北疆有准格尔盆地古尔班通古特沙漠，南疆有塔里木盆地塔克拉玛干沙漠。天山和沙漠将新疆分成数个区块，阿山地区、伊犁地区，迪化地区，可以看着三块大绿洲，要从一个地区到另一个地区，不但要穿越沙漠戈壁，还要翻越众多的高山。叛军只要封锁几条交通要道，平叛部队便只能一步一步的打过去。

　　当救援承化失败后，胡宗南作出了一个有远见的决定，将新疆省军骑兵第十团撤到青河，与青河边防大队共同守御青河。

　　青河地区是维吾尔土匪乌斯满长期活动的地区，这个乌斯满是哈萨克人，早在盛世才时代便起兵反对盛世才和苏俄，曾经枪杀来青河地区调查矿业资源的苏俄勘探团团长。

　　“对这个乌斯满要双管齐下，一手军事，一手政治，告诉他如果他肯接受收编，政府可以给他一个团的番号，但他必须与苏俄和伊犁叛军划清界限，并协助政府平定伊犁叛乱。”白崇禧来之前便向盛世才了解过新疆的问题。

　　盛世才对乌斯满很不满，但他认为这个人在反对苏俄上与国民政府可以合作。正是这个情况，白崇禧才制定这个首先剿灭阿山地区叛军的作战计划。

　　胡宗南率领三万兵力出迪化，到奇台，穿越沙漠，到将军庙，再翻越卡拉麦里山和北塔山，到中蒙边境的乌拉斯台休整三天，然后再沿着中蒙边境行动，越过乌伦古河，进入青河境内。

　　这条路线的最大问题来自蒙古，蒙古也插手了阿山地区叛乱，大约两个团的蒙古军队直接参加了阿山叛乱，如果没有蒙古军队参与，承化应该还还能坚守一段时间。

　　现在整个伊犁地区，除了杜德孚还在坚守，其余地区全部沦陷，叛军先是成立了*共和国，可随后又取消了国号，改为三区自治政府，自治政府向整个三区发布征兵令，要求十八岁以上的年青男人都必须自备武器参加军队。

　　叛军兵力随即猛增到近十万，另外苏军两个步兵团和一个坦克团出现在战场，其中一个步兵团和坦克团初现在玛纳斯河

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